为什么说美国签署了一份彻底的投降协议,为什么美军允许投降

兔主席 | tuzhuxi 20260618

美国总统特朗普和伊朗总统佩泽希齐扬已经在6月17日（周三）提前电子签署了停战谅解备忘录，并公布了正式文本。本周五美国副总统万斯在伊朗代表在瑞士的会晤，不再有签署仪式，而是直接进入谈判。

昨天，已经有多家媒体（包括阿拉伯媒体和美国媒体）提前公布了备忘录的文本。由于文本压倒性地偏向伊朗，已经在美国朝野引发地震。在巨大的政治压力之下，特朗普可能安排突击签署，以防生变。

在今年2月末开战前后，如果你乘坐时光机穿越到未来，提前看到了这个备忘录，你会确信美国输掉了这场战争，而且输得非常彻底，因为伊朗方面几乎没有做任何让步，而美国则在几乎所有方面都做出了重大退让。

对于美国来说，这是一份屈辱的求和协议，甚至是投降协议。

特朗普一向“好面子”、“讲赢学”，我们无从得知签署这份备忘录，他的心理阴影面积有多大。但可以猜测，他已经别无选择。

米尔斯海默教授之前说得好：美国终将战败，特朗普最后只能求着接受伊朗人给出的任何条件。

下面，让我们分析一下备忘录的具体内容。文本很简短，只有800多个英文词，14点内容。如何判断哪一方在条款里占据优势地位？首先，可以看相关内容更接近伊方早前提出的条件，还是美方提出的条件。其次，可以落实到三个标准里：

一是看备忘录及具体条款的内容反映的是哪一方的利益、关切和诉求；

二是看条款的具体行文来自哪一方的输入，或者说，能看出哪一方对行文和措辞有主导权；

三是将条款的内容与两方在战前的状态进行比较：在签署备忘录之后，哪一方的状况和地位优于战前。

我们可以带着这三个问题，去分析这个停战谅解备忘录。

（注：文本里，“备忘录”指的是这次电子签署的谅解备忘录；“最终协议”指的是双方在60天谈判期内希望最终达成的协议）。

以下进入文本与点评。

一、备忘录文本与点评

《美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国之间的伊斯兰堡谅解备忘录》十四点内容

1.美利坚合众国（美国）、伊朗伊斯兰共和国（伊朗）及其在本次战争中的盟友，通过签署这份谅解备忘录，宣布立即永久停止所有战线的军事行动，包括黎巴嫩。双方承诺，从今往后，任何一方不再对另一方发动任何的战争或任何的军事行动，也不再相互威胁或使用武力，并保障黎巴嫩的领土完整与主权。最终的协议将确认永久性结束所有战线的战争，包括黎巴嫩，以及本条涉及的其他内容。

点评：

1）文本提到了美伊各自的“盟友”，但没有直接点名，美方的盟友就是以色列及海湾国家；伊朗的盟友主要为真主党，也可能包括哈马斯等所谓的“代理人”

2）短短一段话，三次点名黎巴嫩。伊朗将黎巴嫩置于停战谈判的核心位置，并已经清楚表明会不惜一切代价保护自己的盟友。这是伊朗从开战之初及后续所有谈判里坚持的基本原则，不容退让

3）如果说美国一开始对伊朗的这个诉求还有所怀疑，不完全相信的话，现在已经完全确信

4）这也意味着，美国要和伊朗达成协议，就必须约束以色列。如果美国无法约束以色列，也就无法达成最终协议。

5）但对以色列来说，这条安排彻底否定了该国最基本的利益和诉求，即在军事上打击和遏制伊朗及其代理人。以色列人提出的问题很简单：为什么美伊停战，以色列就不能对真主党采取行动呢？（以色列称之为“自卫”）。这样的安排在以色列国内几乎得不到任何支持。

6）这也意味着，美伊达成最终协议的难度大大增加：因为以色列很容易成为搅局者——它只要稍微在黎巴嫩采取一点军事行动就可以。美国很难在长期做到完全约束以色列。

7）但无论如何，包括了这条内容，已经直接宣告美国和以色列在战争初期提出的瓦解伊朗代理人网络的目标彻底破产

8）同时，在世界面前，伊朗在全力保护自己的盟友，增加了信誉；美国则在放弃盟友（之前是海湾国家，现在是以色列）——这让美国此前为支持以色列军事行动付出的所有资源和声誉化为泡影，对于美国的盟友伙伴来说，他们知道，美国的安全承诺是不可信任的，因为它可以随时抛弃盟友。

9）这个安排，会让海湾国家的政府感受到威胁。由于美国无力提供保护，他们必须重新考虑修复和伊朗的关系。因此同时，伊朗坚守原则也让全球穆斯林感到鼓舞；伊朗俨然成为了伊斯兰世界的真正领袖，对弱者（什叶派的真主党、逊尼派的哈马斯）不离不弃，反对美国和以色列的霸权。

反映谁的诉求：反映了伊朗的诉求。

文本由谁植入：从一开始就是伊朗的输入。

谁的地位优于战前：伊朗——它保护了自己的盟友网络（“抵抗轴心”）、挫败了美以针对“代理人”的战争目标，扩大了在伊斯兰世界的声誉，并离间了美以关系。

结论：伊朗占优

2.美国和伊朗承诺尊重彼此的主权和领土完整。双方承诺不干涉对方内政。

点评：

1）美国曾把“政权更迭”作为本次军事行动的最主要目标，并与以色列一道，公开策划各种力量颠覆伊朗政府（包括支持反政府运动、颜色革命、政变、内战等）。如今，美国正式放弃了“政权更迭”目标，承诺不干涉伊朗内政、不侵占伊朗的领土，等于亲自宣告过去几十年来施压伊朗的政策彻底破产，不得不承认伊朗政府的合法性。

2）而截至目前，以色列仍然把推动“政权更迭”作为其伊朗政策的核心目标。美国公开放弃这一目标，也是和以色列的公开决裂。

反映谁的诉求：伊朗本来也不存在不尊重美国主权和领土完整、干涉美国内政的问题。因此，这一条完全是反映伊朗的诉求，要求美国承认伊朗政府、停止干涉伊朗内政。

文本由谁植入：美国没有必要主动提出这个内容，因此显然是伊方的输入。

谁的地位优于战前：伊朗——经此一役，换回了美国的退让与尊重。

结论：伊朗占优

3.美国和伊朗承诺在60天内进行谈判并达成最终协议。该期限经双方同意可以延长。

点评：

1）签署日是6月17日，则60天倒计时将在8月16日结束。

2）未来两个月的一些事件会影响谈判节奏，如6月25日的伊斯兰宗教节日阿舒拉节（什叶派最重要的节日之一）；7月4日~9日是遇刺最高领袖阿里·哈梅内伊的葬礼。此外，任何以色列的军事行动都可能破坏谈判进度。

3）伊朗是一个非常难对付的谈判对象。奥巴马核协议谈判期达到了20个月，所以60天达成协议的难度很大。

4）但文本已明确：只要两方同意，期限可以继续延长。所以我们很可能看到：谈判在未来不断展期。

5）美国原本打算凭借压倒性的军事优势和经济封锁，逼迫伊朗全面投降。现在被迫放弃打击和封锁，使得伊朗得以休养生息、储备力量，慢慢地进行讨价还价。美国的威慑筹码已经不复存在，时至今日也没有人再相信特朗普的各种通牒威胁，因此主动权已经从美国转到了伊朗的手里。特朗普战前的计划完全落空。

反映谁的诉求：伊朗发起的经济消耗战，给美国带来了很大的麻烦，但伊朗自身遭受的经济压力也极大，亟需摆脱封锁，进入战后重建阶段。伊朗也不希望经济民生为核谈判所影响，因为核谈判不可能在一两日内即可谈成。理想情况是，一边重建经济，一边谈核协议。

文本由谁植入：分两阶段谈判的想法，从一开始就是伊方的提议。在谈判和停火的关系上，美国和伊朗一直对立。迟至5月中旬，美国还在坚持不谈成就不停火，把在谈判期间保留军事和经济施压作为谈判的核心前提；伊朗则坚持先停火后谈判。最终，美国退让。

谁的地位优于战前：伊朗。战争之前，美国和以色列常态化地进行刺杀、轰炸伊朗的各种设施，集结部队，威胁并开展军事打击，进行海上封锁。特朗普频频使用武力通牒（“消灭伊朗文明”）的方式进行极限施压。目前的分阶段谈判，使得伊朗可以在消除了外来军事威胁、解除部分制裁的情况下，与美国慢慢进行谈判，因此境遇远远优于战前。

结论：伊朗占优

4.签署本谅解备忘录后，美国将立即开始解除针对伊朗的海上封锁及任何干扰或阻碍行为。美国承诺在30天内彻底结束海上封锁。在此期间，船舶通行量将与伊朗恢复的战前航运量成比例。此外，美国承诺在最终协议达成后30天内，从伊朗周边地区撤出其军事力量。

5.签署本谅解备忘录后，伊朗将尽最大努力安排商船免费安全通行。该措施有效期仅为60天。商船将从波斯湾驶往阿曼海，或从阿曼海驶回波斯湾。商船通行将立即启动。考虑到需要清除技术和军事障碍，包括伊朗方面进行的扫雷作业，相关通行将在30天内正式实施。伊朗将与阿曼开展对话，共同界定霍尔木兹海峡未来的管理方式和海事服务。双方还将与其他波斯湾沿岸国家协商，确保行动符合国际法及沿海国家的合法主权权利。

点评：

1）第5条明确了伊朗对霍尔木兹海峡的管控，

a)海峡恢复通行将在伊朗的“安排”（arrangements）下进行，承认了伊朗对海峡的控制；

b)只针对商船，不涉及军舰；

c)目前免费；

d)相关安排（包括暂不征费）只在60天谈判期有效；如果谈判失败，伊朗可以调整管理机制；

e)在恢复商船通航方面，伊朗只需要做“best efforts”（最大努力），何谓“best efforts”？这就很主观、很难定义了。言下之意，伊朗并不做具体承诺。

f)提出了伊朗需要扫除技术障碍和军事障碍，包括扫雷作业等。但措辞并不是让伊朗做出承诺，而是由伊朗具体酌情裁量。而且给了伊朗时间（30天）

g)伊朗要和阿曼商量海峡在日后的管理机制。不包括任何第三方国家，例如美国和海湾国家。

2）根据这个备忘录的安排，伊朗将和阿曼一道管控霍尔木兹海峡。美国异议。同时，美国对伊朗如何恢复海峡通行方面也没有提出强制要求，伊朗没有给出具体承诺。

3）可以推测，实际情况是，伊朗将和阿曼一道完善海峡的航道管理机制，争取在短时间内让更多的船只在其制定的航道里通航。由于现在只是“试运行”阶段，伊朗无法给出更多承诺

4）至于商船能否恢复到战前水平，不是伊朗一家所能决定的，要看船东及航运保险体系的配合程度。对这一点，美方应该是清楚的，因此没有对通行水平做量化要求

5）关于是否国际法问题：伊朗长期主张对海峡的管控符合国际法（1958年《日内瓦海洋法公约》下的“无害通过”制度），收取“服务费”也能找到国际法基础，同时属于“沿海国家的主权权利”，因此，第5条最后一句表述是伊方字斟句酌的结果，反映的是对伊朗对海峡后续管理的理解）

6）第5条是重点，第4条只是对第5条的一些反馈措施，一是美国会逐步解除海上封锁，而（伊朗相关）船舶的通行量，将与伊朗恢复的战前航运量“成比例”。翻译过来就是，你这边放出来多少，我就让你的船只通行多少，大家对照进行。（这里唯一要考虑的是，伊朗自身无法决定船东是否愿意通行，无法决定航运保险体系的恢复情况。

7）此外，美国承诺在“最终协议”达成后30天内，从伊朗周边地区撤出其军事力量。“最终协议”指的是最后谈判，其究竟能否达成，何时达成，还有不确定性。但文本没有说明撤出的军事力量是哪些——是指驻扎在海湾国家的美军，还是特指本次战争期间额外部署到中东的5万名美军？

反映谁的诉求：让海峡恢复通行，看上去是美方提出的诉求。但对于伊朗来说，如果没有美国的海上封锁、军事威胁及打压，美以伊处在全区域停战状态，伊朗为什么要封锁海峡？伊朗的诉求不是封锁海峡，而是实质掌控海峡，并酌情对通行船只收取费用（但这也要结合美国对伊朗经济制裁的解除情况）。如果收取费用的话，当然是海峡通行船只越多，对自己越有利。所以，伊朗本身也有动力让海峡恢复通行。而管控海峡，就是伊朗希望通过本次战争实现的最大目标。事实上，一直以来，伊朗都把美国承认伊朗对海峡的管控作为谈判前提。

文本由谁植入：第5条基本由伊朗输入，美国只是给了点意见（例如“扫雷作业”）；第4条也反映了伊朗的诉求——美军即便部分维持海上封锁，也只能“成比例”的去做。这两条内容，明显是伊朗强主导的结果，美国只能顺从。

谁的地位优于战前：伊朗。战前，伊朗没有控制霍尔木兹海峡。战后，伊朗控制了霍尔木兹海峡。正如瑞·达利欧所说，这场战争的胜负将取决于谁能拿下霍尔木兹海峡。美国作为世界上最大的海权国家，经此一役，将这个全球能源与物流要道拱手让给伊朗，向全世界宣示了自己军事上、政治上、外交上的无能。这恐怕是整个伊朗战争里最大的单一地缘政治事件，堪称美国的“苏伊士运河时刻”，是帝国加速衰落的历史转折点。单就这一条，就能说明，这份停战谅解备忘录是美国的投降文件，并将因此被载入人类史册。

结论：伊朗占优

6.美国承诺与地区伙伴合作，与制定一项经双方共同认可的明确计划。该计划旨在支持伊朗的重建与经济发展，资金规模至少为3000亿美元。作为最终协议的一部分，该计划的执行机制将在60天内敲定。美国将为相关的金融交易提供所需的一切批准、豁免及许可。

点评：

1)从一开始，伊朗就要求美国进行战争赔偿。考虑到美以军事打击对伊朗造成的物理损害和人命伤亡，规模至少是数百、上千亿美元甚至更多

2)伊朗一直把经济赔偿作为启动谈判的核心前提，而美国180度相反，把不支付任何战争赔偿作为谈判前提。

3)最后给出的“账单”是惊人的3000亿美元。考虑到特朗普总在批评奥巴马核协议给伊朗提供了资金（17亿美元现金），这3000亿美元就显得特别巨大——它远远超过伊朗被冻结资产的价值，也远超霍尔木兹海峡航道通行服务费收益。

4)目前，特朗普政府的口径是，其一，3000亿美元是最终协议的一部分，不会无条件提供给伊朗；其二，美国政府/纳税人不会出一分钱，而由海湾国家及民间资本提供。但除此之外，没有披露这笔资金的来源的细节。

5)对于批评者来说，他们丝毫不关心3000亿美元的具体来源，而是从概念上反对给伊朗提供任何的经济支持。这也使得这3000亿美元成了整份备忘录里最具耻辱性的一条：美国本想通过战争把伊朗经济打垮，逼其跪地求饶，甚至直接促成“政权更迭”，结果，为了停战，反而要筹措巨额真金白银，变相赔款，“重建”刚刚与之交战的宿敌，使其变得更加强大。

反映谁的诉求：经济赔偿最初就是伊朗的刚性诉求，也是其设定的谈判前提。到后来，特朗普家族可能也想从中获利，成为交易的一部分。这也解释了为什么特朗普优先派遣维特科夫和库什纳和伊朗接洽的原因。

文本由谁植入：伊朗没有忘记在里面补了一条，“美国将为相关的金融交易提供所需的一切批准、豁免及许可”，为什么有这句话？大概率是细心的波斯人担心美国答应了重建基金，却通过经济制裁的方式进行阻挠，因此明确要求把这条写进来，确保基金能够被执行。

谁的地位优于战前：伊朗。虽然伊朗在战争中受到巨大的损害，但以伊朗经济的现状，3000亿美元可谓久逢甘露。而如果有海湾国家、国际民间资本的参与，美国对基金的运行给予必要的豁免和支持，也可以帮助伊朗加速重返国际经济。

结论：伊朗占优

7.美国承诺，按照最终协议中商定的时间表，终止针对伊朗的所有类型制裁。包括联合国安理会决议、国际原子能机构（IAEA）理事会决议，以及美国单方面实施的一级和二级制裁。伊朗和美国承认上述制裁终止问题至关重要。双方表示，将在谈判中立即着手解决这些问题，以达成共同意见。

点评：

1）从1979年革命以来，美国一直对伊朗实施各种类型的制裁。今天的伊朗人，大多数从来没有生活在一个没有美国制裁的世界。

2）特朗普长期嘲笑的奥巴马核协议，但在那份协议里，伊朗在核问题上做了大量让步，只换来美国解除二级制裁。但这份备忘录指出的目标是，在最终协议解除所有的制裁，包括一级制裁和二级制裁，包括美国和其他国家的制裁。

3）当然，这条内容可能只是“空头支票”，其一，相关安排是“最终协议”的一部分。“最终协议”还未必能谈成呢。其二，它暗示了，在“最终协议”里，也会有一个时间表，即不会一日达成。这就不可控了。其三，美国对伊朗的许多制裁是法定制裁，并非总统能够靠行政令解除的，需要国会行动。目前，伊朗人也不相信特朗普能够真正推动解除这些制裁。

4）但即便如此，光是把这些内容写出来，也算是表达积极意向了。

反映谁的诉求：伊朗从一开始就要求解除制裁诉求，也将解除制裁作为其启动停战谈判不容退让的“核心前提”。光是把这些内容写进来，已经对特朗普政府形成了很大的政治压力。而国会也会直接说：白宫没有权力解除这个法定制裁。

文本由谁植入：特朗普政府没有必要主动提出解除对伊朗的全部制裁——而且是穷尽了各种制裁：一级制裁、二级制裁；美国、国际组织和其他国家的所有制裁……这些想法肯定是伊朗提出的，白宫认为接受这些表述的收益更大，风险可控，因此干脆答应。大不了回头跟国会解释。未来通过不了，皮球可以踢给国会，也不是特朗普政府的责任。

谁的地位优于战前：在战前，伊朗根本没有和美国讨论解除制裁的任何机会。现在至少在形式上明确了解除制裁的路径。因此，伊朗占优。

结论：伊朗占优

8.伊朗重申，不会发展或获取核武器。美国和伊朗已达成共识：浓缩材料的处置问题，将按照第7条规定的进度表，通过双方商定的机制解决。最低处置方案为在IAEA的监督下进行现场稀释。双方还同意，在最终协议达成令人满意的框架基础之上，将讨论铀浓缩问题以及其他与伊朗核需求相关的双方商定事项。最终协议将确认本段条款规定。美国和伊朗承认上述核问题至关重要。双方表示，将在谈判中立即着手解决这些问题，以达成共同意见。

9.在最终协议达成之前，美国和伊朗同意维持现状。伊朗将保持其核计划的当前状态。美国不会施加任何新的制裁，也不会向该地区部署额外的部队。

点评：

1）关于核武器。特朗普会宣称这是一项“胜利”，因为伊朗承诺永远不拥有核武器。我们注意到白宫对外解释这份备忘录时，会特别强调这一点。实际情况是，美国所有情报机构一直认为，伊朗并没有发展核武器的计划，最高领袖阿里·哈梅内伊签署了禁止发展核武器的宗教令；伊朗强调自己是《不扩散核武器条约》的签署国，从来都在遵守这一承诺。因此，伊朗当然可以承诺不发展核武器——对他们来说，这没有任何的损失，也没有任何的变化。特别是这一切都取决于“最终协议”能否签署。

2）关于浓缩铀，备忘录里美方明确退让，同意伊朗在IAEA的监督下就地稀释。而特朗普在更早的时候坚持要将这些材料移出伊朗。备忘录里也没有提到这些材料是全部稀释到就地浓度、销毁，还是只稀释到一定水平（20%）。这些都是特朗普政府为了达成停战所不得不做出的的退让。

3）关于铀浓缩能力。在备忘录里，伊朗的核能力问题非但没有得到解决，还留了一个很大的口子，因为根据原文的表述，双方同意在“最终协议”达成令人满意的框架基础之上，就铀浓缩问题以及与伊朗核需求相关的其他事项展开讨论。光看文本，很难确认，到底铀浓缩问题是“最终协议”的一部分，还是“最终协议”只负责确定“令人满意”的框架，到更后面才会讨论具体的安排。但无论如何，这份备忘录没有给有浓缩问题给出任何方向性指引，且明显刻意回避。美国一直以来的“零浓缩”红线更被仍在脑后。

4）“保持现状”。文本里还提到，在达成协议之前，两方保持现状，伊朗保持目前的状态（没有明确定义），美国不新增制裁。须知，以色列过去几十年，永远在叫嚣“伊朗还有两三周就能生产出核武器”。而当前的谈判是60天起，可能远远不止60天——按照以色列人的思路，这给了伊朗充分的时间，让它可以铤而走险，迅速发展出核武器（伊朗目前的材料可以生产5~10枚甚至更多的核弹头），改变谈判感觉。实际情况是，伊朗没有必要冒此风险，充其量选择修复和维护其核设施。但无论如何，这个维持现状的安排，是有利于伊朗，不利于美国和以色列的战争目标的。

反映谁的诉求：表面上，这部分文字满足了特朗普关于伊朗不发展核武器的诉求。实际上，伊朗一直同意不发展核武器，这从头到尾就是一个伪命题。伊朗认为这个框架已经在《不扩散核武器条约》里被限定。伊朗真正关心的，只有两个问题，一是手头的高浓缩铀如何处置，二是未来发展核能的主权权利是否得到保障（这就涉及到民用核能力、核设施等安排）。伊朗成功做到了在“伪命题”上顺从特朗普，在自己关心的核心问题上则继续坚持。因此，文本最终迎合的是伊朗的利益。

文本由谁植入：这种如此拗口的、模棱两可、避重就轻但滴水不漏的措辞，显然是伊方的输入，美方不得不接受。

谁的地位优于战前：战前，伊朗本来就没有发展核武器的计划，因此它没有做出任何实质让步。相反，它在核谈判上更进一步，逼迫美国全方位让步，退回到了奥巴马核协议之后——无论是核能力本身，还是对应的经济制裁。而仅从这个备忘录的措辞来看，实在很难相信特朗普能在后面谈出一个优于奥巴马的核交易。

结论：伊朗占优

10.美国承诺，在本谅解备忘录签署之时起，美国财政部将立即签发豁免令，允许伊朗原油、石油产品及其衍生物的出口，并许可所有相关服务，包括银行交易、保险、运输等，直至制裁终止。

11.美国承诺，本谅解备忘录生效后，将立即完全解冻并释放伊朗被冻结或受限的资金与资产。美国和伊朗将在谈判中商定关于释放这些资金的具体程序。无论这些资金是保留在原账户还是已转移，都必须恢复可使用状态。资金可用于支付给伊朗中央银行指定的任何最终受益人。美国承诺据此签发所有必要的许可证和授权文件。

点评：

1）伊朗一直把美国解除所有制裁及解冻伊朗海外资产作为谈判的核心前提

2）特朗普政府已在可能的范围内配合伊朗，一是在白宫的法定权限之内（以行政令、豁免等形式进行）；二是在先期只能通过部分解除、部分解冻，以表诚意

3）伊朗石油出口长期受到美国严厉制裁，尤其是2018年特朗普退出奥巴马核协议后，美国重新实施极限施压政策，对伊朗石油实施全面二级制裁。这次签署谅解备忘录，立即豁免石油出口，对伊朗有重大帮助。一是立即帮助伊朗打开石油出口的合法通道，让伊朗可以堂堂正正地向全球市场（包括欧洲、亚洲等）出售石油，不再依赖高风险的灰色渠道；二是降低交易成本和风险，伊朗石油石化产品可以卖出更高价格，获得更多外汇收入；三是为伊朗经济快速回血、缓解困境提供了关键支持。诚然，恢复伊朗的石油供应有助于缓解能源危机，对全球经济都有帮助，但最大的受益者是伊朗

4）解冻资产方面，伊朗一直要求美方释放240亿美元，但其实际被冻结的资金在1240~1670亿美元之间。备忘录没有说明具体金额，但有可能超过伊朗早前提出的240亿美元。关键点在于，美国不仅同意释放巨额资产，还没有提出任何附加条件，等于直接给伊朗注入大量可自由支配的资金——当然，这些资金原本就属于伊朗。

反映谁的诉求：伊朗将解冻资产、解除制裁作为启动停战谈判的核心前提。因此，这两条条内容当然属于伊方的诉求。美方予以配合，且从全文本来看，除了伊朗同意不发展核武器（本来就是伊朗的国策）、同意在自己的管控和协调下放开海峡，美国没有提出更多的附加条件——至少在文本上无法读出。

文本由谁植入：诉求来自伊朗，执行方是美国，因此文本输入几乎肯定来自伊朗，尤其这句表述——“无论这些资金是保留在原账户还是已转移，都必须恢复可使用状态。资金可用于支付给伊朗中央银行指定的任何最终受益人。美国承诺据此签发所有必要的许可证和授权文件。”可以想象，这是伊方明确要求美方同意的条款，以防美国在执行过程中阻挠。像这样的表述，不可能由美方输入。

谁的地位优于战前：伊朗在过去几十年都受到美国制裁，截至本次战争之前（即最后一次核谈判失败）看不出有任何解除制裁的可能性，相反，特朗普政府一直在增加对伊朗的极限施压，旨在伊朗制造经济危机、金融危机、货币危机，以此推动社会动荡及经济危机。结果，经此一役，伊朗换来了客观的制裁解除，局面大大优于战前。

结论：伊朗占优

12.美国和伊朗同意建立一个执行机制，以监督本谅解备忘录的顺利落实，以及未来最终协议的遵守情况。

13.签署本谅解备忘录后，以第1、4、5、10和11条开始实施及持续执行为前提，美伊双方将专门其余条款展开最终谈判。

点评：

1）这两条主要是程序性的，关乎执行机制。

2）第1条对应停战；第4、5条对应海峡问题；第10、11条对应制裁解除和解冻资产

3）如果相关承诺无法落实的话，自然也无从达成最终协议——无论是在60天期限内，还是更长时间。

4）白宫不断对外宣称，备忘录及最终协议所承诺的内容均将分阶段进行，取决于对方的履约表现。如果伊朗履行承诺，美国才会提供全面的制裁解除、资产解冻及重建基金，帮助伊朗重返世界经济舞台，但如果伊朗未能履约，美国也不会承担相关义务

5）然而，前面的分析可见，第1、4、5、10和11条反映的都是伊朗方面的诉求，由伊方植入文本，并使得伊朗的状况较战前更优，因此，程序性的内容无从改变整个备忘录向伊方倾斜的事实。

14.最终协议必须获得联合国安理会具有约束力的决议予以确认。

点评：

1）奥巴马核协议，签署方为伊朗、美国、中国、俄罗斯、英国、法国、德国、欧盟八方，其中已经包含了五个常任理事国。尽管如此，特朗普在2018年仍然单方面撕毁协议，说明即便有多国参与，大国背书，仍然无法保证协议能够被尊重

2）这次的谈判在美伊之间进行，但伊朗完全不信任美国。

3）无论是从增加协议的合法性、多边性、问责性、保障性、可执行性，提高美国的毁约成本，以及给伊朗国民交代（“不要又给美国人骗了”），伊朗都希望这个协议能够通过联合国安理会具有约束力的决议加以确认。而只要伊朗和美国谈定，中国、俄罗斯、法国、英国基本都会同意，只是额外增加一道程序而已。

4）但美国从来就不把联合国放在眼里，真要毁约。也是随时的事。

5）真正的不确定性是，最终协议有可能需要经过美国国会审查。美国国会制造问题的概率远高于联合国安理会。

反映谁的诉求：要求把谈判协议通过联合国安理会决议的形式确认，是伊朗本次战争以来伊朗的核心诉求。特朗普/美国根本不把联合国放在眼里，当然不会提出这样的要求。

文本由谁植入：几乎肯定来自于伊朗。

谁的地位优于战前：战前，美国从来不认为需要通过联合国或任何第三方国家去解决伊朗问题，只是和以色列单边发动对伊朗的攻击，甚至随意践踏国际法，并且得到西方盟友的附和。伊朗对此无能为力。经此一役，伊朗正式将其他大国带到了谈判桌上（监管只是以间接地形式），并且美国也负有和西方国家（英、法）沟通的义务，提高了停战协议的多边性、可保障性、可执行性及合法性，因此是伊朗方面的得分。

结论：伊朗占优

二、总结

最后，让我们看看14点总结：

除了关于程序和机制的第12、13条外，所有的条款都有利于伊朗。

我们判定谁占优的几标准，1）条款反映哪方的诉求；2）文本由谁植入；3）相对战前地位是加强还是削弱。答案都是伊朗。

而如果我们再看看伊朗早期诉求的话，会发现整个备忘录就是伊方提出的框架。

伊朗的“不可谈判的五点核心前提”——基本都得到满足

5月12日，伊朗在其5月2日“14点提案”的基础上，提炼了“不可谈判”的“五点核心前提”，声称如果不兑现这些条件，就不会进入下一轮正式谈判。内容包括：

1）全面停止所有战线冲突，黎巴嫩方面永久停火；

2）美国全面解除所有制裁；

3）美国解冻伊朗海外资产；

4）美国赔偿伊朗的战争损失；